《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文正式揭曉。財(cái)聯(lián)社記者注意到，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這意味著，這場機(jī)構(gòu)深化改革正式拉開序幕。

看點(diǎn)一：9個機(jī)構(gòu)嶄新亮相，多個機(jī)構(gòu)不再保留

根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將組建或重新組建中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室、全國人大常委會代表工作委員會、科學(xué)技術(shù)部、國家金融監(jiān)督管理總局、國家數(shù)據(jù)局等。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。經(jīng)記者梳理，此次金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革所組建的中央金融委員會、中央金融工作委員會、國家金融監(jiān)督管理總局職能明確。

中央金融委員會方面，加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

中央金融工作委員會方面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，作為黨中央派出機(jī)關(guān)，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

國家金融監(jiān)督管理總局方面，其在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

除了組建中央金融委員會、中央金融工作委員會以及國家金融監(jiān)督管理總局之外，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》還有以下看點(diǎn)值得關(guān)注：

一是設(shè)立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機(jī)構(gòu)，列入黨中央機(jī)構(gòu)序列。

二是不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦事機(jī)構(gòu)。

三是不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

四是中國證券監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

整體來看，隨著上述變化，意味著金穩(wěn)委、“一行兩會”格局不再，“一行一局一會”格局誕生，即中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會。

可以看到，為強(qiáng)化資本市場監(jiān)管職責(zé)，證監(jiān)會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。對此，東吳證券分析稱，中國證券監(jiān)督管理委員會相對地位升格，資本市場的重要性提升，新組建的國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，體現(xiàn)高層對證監(jiān)會近年來在全面深化資本市場改革等領(lǐng)域取得成效的認(rèn)可。

此外，東吳證券稱，由于調(diào)整后不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，新組建的國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，體現(xiàn)高層對證監(jiān)會近年來在全面深化資本市場改革、提高上市公司質(zhì)量、推動投資端改革和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域取得成效的認(rèn)可。

看點(diǎn)二：金融監(jiān)管體制改革優(yōu)化，證監(jiān)會有了“新工作”

《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提到，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。經(jīng)記者梳理，這一方面，有以下看點(diǎn)值得關(guān)注：

一是將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會辦公室。

二是將中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會的金融系統(tǒng)黨的建設(shè)職責(zé)劃入中央金融工作委員會。

三是中國證券監(jiān)督管理委員會強(qiáng)化資本市場監(jiān)管職責(zé)，劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。

四是將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上海總部合署辦公。

此外，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

六是深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

七是完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關(guān)管理規(guī)定，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機(jī)構(gòu)剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)，由其根據(jù)國務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。

八是加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)均使用行政編制，工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。

記者注意到，隨著上述變化與調(diào)整，中國人民銀行專注貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管，國家金融監(jiān)督管理總局集機(jī)構(gòu)監(jiān)管與行為監(jiān)管于一身，中國證券監(jiān)督管理委員會則專司資本市場監(jiān)管。

受訪的金融及資本市場領(lǐng)域人士認(rèn)為，此次金融監(jiān)管體制改革是對我國現(xiàn)代化金融監(jiān)管體制的完善和優(yōu)化，未來監(jiān)督管理效率有望進(jìn)一步提升。國泰君安指出，此次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之后，“一行兩會”格局變成“一行一局一會”格局，此次改革從根本上理順了機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管、宏觀審慎和微觀審慎、審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管之間的關(guān)系。

中信證券稱，此次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整，在借鑒海外金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分考慮了中國特色與中國國情，中國人民銀行或聚焦于“雙支柱”管理，主要包括貨幣政策制定與宏觀審慎管理；國家金融監(jiān)督管理總局或全面履行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管及消費(fèi)者保護(hù)職能，在原有銀行業(yè)、保險業(yè)監(jiān)管范圍基礎(chǔ)上，補(bǔ)充金控集團(tuán)的監(jiān)管職能，突出功能監(jiān)管，同時統(tǒng)籌金融行業(yè)全部消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)；證監(jiān)會或?qū)Ｗ⒂谥苯尤谫Y建設(shè)，特別是此次明確將企業(yè)債與公司債進(jìn)行統(tǒng)一化管理。

看點(diǎn)三：中央層面力爭在2023年年底前完成

《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提到，面對新時代新征程提出的新任務(wù)，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善。

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。根據(jù)相應(yīng)通知，各地區(qū)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，充分認(rèn)識黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)決維護(hù)黨中央決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)定改革信心和決心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，不折不扣把機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實(shí)處。

在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改革委員會統(tǒng)籌黨和國家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作。地方機(jī)構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革方案報(bào)黨中央備案。中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革情況和遇到的重大問題及時向黨中央請示報(bào)告。